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9000亿 成品油消费税支出从未公开 透明度遭疑
  • 发布日期:2015-01-11
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成品油消费税开征5年多,累计收入近9000亿元,却 从未公开过支出状况。透明度如此不堪,公众对“用之于民”的信心与理解,该从何而来?

在全球原油供应过剩、美 元走强等多重因素影响下,国 际油价近期持续暴跌。昨天,纽 约原油期货价格跌破每桶50美元关口,创下五年半以来新低。国 际油价在新的一年惨淡开局,这 对国内消费者却是福音,原油暴跌让国内油价“十二连跌”渐行渐近。多家机构预测,下周一(1月12日)年 内成品油首个调价窗口将如期开启,届时,国 内成品油价格预计将有较大降幅。

润滑油厂家分析尽 管国内成品油价格形成方法有“白纸黑字”的规定,研 究机构也言之凿凿地测算出此次油价下调的大致幅度,然而,消 费者对下周一的利好能否兑现,还是心里没底。公众之所以产生“好事多磨”的不良心理预期,主 要源于此前财政部对国内成品油价格调整的两次干预。早在2014年4月,财 政部有关官员就表示,对比日本、欧洲等国,中 国燃油消费税比例仍有上调空间。“苦等”了半年多,有关部门终于在2014年底找到上调机会。去年11月28日,公众热盼成品油价格“九连跌”利好兑现,等 来的却是财政部提高成品油消费税的通知。紧接着,当下一个调价窗口12月12日到来时,财 政部再次大幅提高汽、柴油消费税。有 关部门短时间内连续两次大幅上调成品油消费税的做法,出乎市场预料。两次调整后,成 品油消费税上涨幅度达40%。

有了“一而再”,是否还会“再而三”?尽管一些专家、机构判断,短 时间内消费税不会再做调整,但在利好还没装进“口袋”之前,广 大消费者还是感觉有些“惴惴”。

即使如专家所言,有关部门此次能“放过”成品油,让 油价新年首降顺利成行,许 多消费者对一年来国内汽油价格的降幅,也是不满意的。国际原油价格2014年最高点为每桶107美元,原油暴跌行情自2014年6月底开始上演,昨天原油价格跌破50美元,以此计算,半 年多时间里原油跌幅超过50%,这一跌幅堪比2008年 国际金融危机期间的暴跌行情。反观国内成品油价格,以北京的92号汽油为例,零售价去年底下调至6.21元/升,相比去年最高零售价7.86元/升,仅下降了23.6%。国 内成品油价格去年的降幅,远 小于同期国际油价的跌幅。

国 际油价走低可以降低炼油厂商的生产成本,但 由于原材料进口存在区域与时间差,油 价连续下跌并不一定让炼油厂商盈利。因此,成 品油价格降幅低于国际原油跌幅是正常现象,公 众对此也是有所认知的。同时,从节能减排的角度看,成 品油价格也不是越低越好,对 此消费者也是基本理解的。公众不能理解的是,成 品油消费税收入及支出情况的不透明,以 及有关部门在提高油品消费税过程中,存 在的法律程序上的瑕疵。

据测算,去 年底两次上调成品油消费税,仅汽、柴 油两项就将增加财政收入1100多亿元。有关部门表示,这 些新增收入取之于民、用之于民,将 统筹用于治理环境污染等方面。然而,成品油消费税开征5年多,累计收入近9000亿元,财政部却 从未公开过支出状况。透明度如此不堪,公众对“用之于民”的信心与理解,该从何而来?

希 望有关部门在下一次上调消费税之前,首 先通过负责任的公开宣解,让 公众知晓相关举措的意义,其 次按法定程序对相关条例予以修改,最后才公布执行之。如此才能避免“见财起意”之嫌。更 希望有关部门逐步公开成品油消费税的支出情况,包 括成品油消费税为环保做出的具体贡献。毕竟,环 境的改善离不开公众支持,而 获得公众支持的最好方法,就是提高财政透明度,让公众知道“钱”从何而来,又向何处去。

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